KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
: 2016/027
Gündem No
: 30
Karar Tarihi
: 29.04.2016
Karar No
: 2016/UH.II-1165
1
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Kurtuluş Mah. Sultan Reşat Cad. No: 28/1 Reşadiye/TOKAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mahalle Şehit Şükrü Gelir Cad. No: 6 52420 Çatalpınar/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/45891 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak De Ar Turz. ve
Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2016 tarih ve 20207 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen
şikâyet
dilekçesinde
özetle,
Hizmet
Alımı
İhaleleri
Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin
“Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesine istinaden idare
tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak.
Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan, Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve kendilerine ise 2’şer puan verildiği, puanların eşit olması nedeniyle kura
yöntemine başvurulduğu ve kura işlemi sonucunda ihalenin Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesi
doğrultusunda kendisine 1 puan daha verilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale konusu iş İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
: 2016/027
Gündem No
: 30
Karar Tarihi
: 29.04.2016
Karar No
: 2016/UH.II-1165
2
b) Miktarı ve türü: Belediyemiz tarafından 2 adet operatör, 1 adet şoför,1 adet usta, 4
adet temizlik işçisi çalıştırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çatalpınar Belediyesi sınırları içerisinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. …” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
…
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
: 2016/027
Gündem No
: 30
Karar Tarihi
: 29.04.2016
Karar No
: 2016/UH.II-1165
3
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
…
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye parasal teklif sunan beş istekliden ikisinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, üç isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve birbirine eşit
teklifler olduğu, bu yüzden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin 35.2’nci
maddesindeki düzenleme gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
63’üncü maddesindeki hükümler çerçevesinde belirlendiği ve söz konusu hükümler
doğrultusunda aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde puanlama yapıldığı, Başarı İşl. Des. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve başvuru sahibi
De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İstekli
HAİUY’nin
63’üncü
maddesinin (a)
bendi
HAİUY’nin
63’üncü
maddesinin (b)
bendi
HAİUY’nin
63’üncü
maddesinin (c)
bendi
Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
: 2016/027
Gündem No
: 30
Karar Tarihi
: 29.04.2016
Karar No
: 2016/UH.II-1165
4
Başarı İşl. Des. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.
0
1
1
2
De Ar Turz. ve Tem. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti.
2
0
0
2
Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz.
Nak. Bil. Gıda Mak. Teks.
İnş. İma. İhr. İth. Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.
0
0
0
0
İdarece başvuru sahibi istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki hüküm gereğince “2 puan” verildiği,
ancak (b) ve (c) bentlerindeki hüküm gereğince ise puan verilmediği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi
yapan idareye karşı 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapılmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca idare tarafından başvuru sahibi isteklinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevap
yazısında da “… Dosyanızda yapılan inceleme neticesinde; kurumumuzla son iki yıl içinde
sözleşme imzalamadığınız gibi, sunmuş olduğunuz belge ve evraklar arasında sözleşme
yaptığınız kurum ve kuruluşlardan sözleşme süresi içerisinde işçi ücretlerinin; sorunsuz, tam
ve zamanında ödendiğine dair belge ve tutanağa rastlanmadığından tarafınıza 0 puan
verilmek suretiyle puanlama eşitliğine varılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasının (c) bendindeki hükme ve anılan bendin açıklanmasına yönelik olan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesindeki açıklamaya göre işçilerin ücretlerinin tam ve
zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idareye karşı ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında “iş
yapmamış istekliler” ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında tespit yapılmamış
isteklilere “1 puan” verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu ve başvuru sahibi De Ar
Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “0 puan” verilmesinin kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi yapmamış olan
başvuru sahibi istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “1 puan” daha verilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca “0 puan” verildiği, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi
yapmamış olan anılan istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. ile Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth.
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre “1”er puan verilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Hiç yorum yok:
Yorum Gönder